Legea nr. 178/2010

Prezenta lege reglementează modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat care are ca obiectiv public proiectarea, finanțarea, construcția, reabilitarea, modernizarea, operarea, întreținerea, dezvoltarea și transferul unui bun sau serviciu public, după caz.

Scopul prezentei legi îl constituie reglementarea inițierii și realizării de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrări publice în diverse sectoare de activitate, cu finanțări private.

(1)Principiile de bază ale parteneriatului public-privat sunt:

a)nediscriminarea - asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale pentru ca orice investitor privat, indiferent de naționalitate sau cetățenie, să poată participa la procedura de selecție pentru atribuirea unui contract de parteneriat public-privat și să aibă șansa de a deveni contractant;

b)tratamentul egal - stabilirea și aplicarea oricând pe parcursul procedurii de încheiere a contractului de parteneriat public-privat de reguli, cerințe, criterii identice pentru toți investitorii privați, astfel încât aceștia să beneficieze de șanse egale de a participa la procedura de selecție și de a deveni contractant;

c)transparența - aducerea la cunoștința publicului a tuturor informațiilor referitoare la aplicarea procedurilor de încheiere a contractului de parteneriat public-privat;

d)proporționalitatea - asigurarea corelației juste între scopul urmărit de partenerul public, obiectul contractului de parteneriat public-privat și cerințele solicitate, în sensul existenței echilibrului între obiectivul urmărit a se realiza prin contractul de parteneriat public-privat și cerințele reale, între cerințele reale și condițiile impuse investitorului privat, precum și între criteriile de selecție și clauzele contractuale;

e)eficiența utilizării fondurilor - aplicarea procedurilor de încheiere a contractelor de parteneriat public-privat și utilizarea de criterii trebuie să reflecte avantajele de natură economică ale ofertelor în vederea obținerii rezultatului urmărit, luând în considerare și efectele concrete preconizate a se obține în domeniul social și în cel al protecției mediului și promovării dezvoltării durabile;

f)asumarea răspunderii - determinarea clară a sarcinilor, responsabilităților părților implicate în procesul de încheiere a contractelor de parteneriat public-privat, urmărindu-se asigurarea profesionalismului, imparțialității, independenței deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.

(2)Proiectul de parteneriat public-privat are în vedere următoarele:

a)cooperarea dintre partenerul public și partenerul privat;

b)modul de finanțare a proiectului de parteneriat public-privat este privat;

c)în cazul unui proiect public-privat, rolul partenerilor este de a finanța și de a pune în aplicare obiectivele de interes public, precum și de a respecta prevederile contractului de parteneriat public-privat;

d)alocarea riscurilor unui proiect de parteneriat public-privat se face în mod proporțional și echitabil între partenerul public și cel privat.

(1)Investitorii privați care, în temeiul legislației statului membru în care sunt stabiliți, au dreptul să presteze serviciul în cauză nu pot fi respinși numai pe motiv că, în temeiul legislației române, sunt obligați să fie persoane juridice.

Persoanele juridice pot fi obligate să indice, în cadrul ofertelor sau scrisorilor de intenție, numele și calificările profesionale ale persoanelor responsabile cu executarea prestației în cauză.

(2)Orice investitor privat are dreptul de a participa, individual sau într-un grup de investitori privați, la procedura de selecție.

Pentru depunerea unei oferte sau a unei scrisori de intenție, partenerii publici nu pot impune ca grupurile de investitori privați să aibă o anumită formă juridică, dar grupul selectat va fi obligat să dobândească o anumită formă juridică în cazul în care i s-a atribuit contractul, în măsura în care această transformare este necesară în scopul bunei executări a contractului.

În scopul atribuirii unui contract de parteneriat public-privat de către partenerii publici, statul român în relațiile lui cu alte state membre aplică în relațiile lor condiții la fel de favorabile precum cele pe care le aplică operatorilor economici/investitorilor privați din țările terțe în temeiul acordului privind contractele de achiziții publice încheiat în cadrul negocierilor multilaterale ale Rundei Uruguay. În acest scop, statul român se consultă cu privire la măsurile pe care urmează să le ia în scopul punerii în aplicare a acordului, în cadrul Comitetului consultativ pentru achiziții publice constituit în temeiul art. 1 din Decizia 71/306/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 de instituire a Comitetului consultativ pentru achizițiile publice de lucrări.

Fără a aduce atingere dispozițiilor prezentei legi, în special celor privind obligațiile în materie de publicitate a contractelor atribuite și de informare în legătură cu investitorii privați, și în conformitate cu cadrul legal în materie, acesta din urmă nu divulgă informațiile comunicate de investitorii privați cu titlu confidențial; respectivele informații cuprind în special secrete tehnice sau comerciale și aspectele confidențiale ale ofertelor/scrisorilor de intenție.

În sensul prezentei legi, termenii de mai jos au următoarele semnificații:

a)bun public - bunul care aparține domeniului public al statului sau al unităților administrativ-teritoriale, astfel cum este definit la art. 3 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare, sau un bun ce aparține domeniului privat al statului sau al unităților administrativ-teritoriale, astfel cum este definit la art. 4 din Legea nr. 213/1998, cu modificările și completările ulterioare;

b)lucrare publică - investiția care se finanțează din fonduri private în vederea realizării unui bun sau serviciu public;

c)serviciu public - totalitatea acțiunilor și activităților prin care se asigură satisfacerea nevoilor de utilitate și interes public general sau local ale colectivităților;

d)proiect public-privat - proiectul care se realizează în întregime sau parțial cu resurse financiare proprii sau atrase de către investitor, pe baza unui model de parteneriat public-privat, în urma căruia va rezulta un bun sau un serviciu public;

e)investitor privat - orice persoană juridică sau asociere de persoane juridice, română sau străină, care și-a manifestat interesul de a participa în cadrul procedurii de selecție și este dispusă să asigure finanțarea pentru una sau mai multe dintre etapele unui proiect de parteneriat public-privat, cu precizarea situației prevăzute la art. 3^¹ alin. (1), și care are calitatea de furnizor de bunuri, prestator de servicii ori executant de lucrări - cu activitate în domeniul care oferă în mod licit pe piață bunuri, servicii și/sau execuție de lucrări;

e^¹)partener privat - orice investitor privat care a semnat un contract de parteneriat public-privat;

f)companie de proiect - societate comercială, persoană juridică română, având ca acționari partenerul public și pe cel privat, care sunt reprezentați proporțional cu participarea la proiectul de parteneriat public-privat, partenerul public participând cu aport în natură;

g)contract de parteneriat public-privat sau contract de proiect - actul juridic care stipulează drepturile și obligațiile partenerului public și ale partenerului privat pentru întreaga perioadă de funcționare a parteneriatului public-privat, acoperind una sau mai multe dintre etapele proiectului de parteneriat public-privat, pe o durată determinată;

h)autoritate publică centrală - unul sau mai multe ministere, autorități ori instituții publice, organe de specialitate ale administrației publice centrale, ce pot implementa proiectele de parteneriat public-privat de interes public general;

i)autoritate publică locală - organismul de decizie publică constituit și funcționând, după caz, la nivelul județului, municipiului, orașului sau comunei, responsabil pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes local;

j)autoritate publică - orice autoritate publică centrală sau autoritate publică locală, așa cum au fost definite în prezenta lege;

k)acord de proiect - actul juridic, premergător contractului de parteneriat public-privat sau contractului de proiect, încheiat între partenerul public și investitor în vederea pregătirii contractului de parteneriat public-privat;

l)anunț de selecție pentru parteneriat public-privat - documentul formal publicat în Sistemul electronic de achiziții publice (SEAP) și în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, după caz, de partenerul public, în vederea demarării unei proceduri de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, în conformitate cu prevederile prezentei legi;

m)document atașat anunțului de selecție sau document atașat - documentul întocmit de partenerul public pentru a comunica tuturor investitorilor privați descrierea proiectului avut în vedere, descrierea serviciilor necesare, programul de implementare a proiectului, cerințele de capacitate, criteriile și modalitatea de evaluare și selecție a investitorilor interesați;

n)finanțatorul proiectului public-privat - persoana fizică sau juridică care pune la dispoziția companiei de proiect mijloacele financiare necesare participării acestora la realizarea proiectului public-privat;

o)nonactive - active înregistrate numai în evidența companiei de proiect, care, chiar dacă provin de la partenerul public implicat, ca participare la proiectul de parteneriat public-privat pe toată perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat, nu vor fi evidențiate în bilanțul contabil al acestuia;

p)încheierea contractului - procedura administrativă de intrare în vigoare a unui contract de parteneriat public-privat prin semnare și parafare;

q)durată determinată - perioadă negociată, în care se derulează contractul parteneriatului public-privat și care asigură investitorului privat recuperarea finanțării.

r)procedură deschisă - procedura de selecție a investitorului privat care se desfășoară într-o singură etapă, în conformitate cu prevederile prezentei legi, și în cadrul căreia orice investitor privat poate depune o ofertă;

s)dialogul competitiv - procedura de selecție a investitorului privat de către partenerul public, la care poate participa orice investitor privat, care se desfășoară în două etape, etapa de evaluare și etapa de negociere, și în cadrul căreia partenerul public conduce un dialog în conformitate cu prevederile prezentei legi

ș) valoarea estimată a contractului de parteneriat public-privat

- suma valorii aportului partenerului public și costul total rezultat din studiul de prefezabilitate sau fundamentare, inclusiv suma valorii riscurilor de proiect.

t)contractele de parteneriat public-privat de lucrări - contractele de parteneriat care au ca obiect fie execuția, fie atât proiectarea, cât și execuția unor lucrări referitoare la una dintre activitățile menționate la anexa nr. 1 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, fie realizarea prin orice mijloace a unei lucrări care să răspundă unor necesități precizate de partenerul public în conținutul anunțului de selecție și al documentului atașat. O "lucrare" este rezultatul unui ansamblu de lucrări de construcție sau de lucrări publice, destinată să îndeplinească ea însăși o funcție economică sau tehnică;

ț) contractele de parteneriat public-privat de bunuri - contractele de parteneriat, altele decât cele prevăzute la lit. t), care au ca obiect furnizarea de bunuri care să răspundă unor necesități precizate de partenerul public în conținutul anunțului de selecție și al documentului atașat. Un contract de parteneriat public-privat care are ca obiect furnizarea de bunuri și care acoperă, în mod accesoriu, lucrări de montaj și de instalare este considerat "contract de parteneriat public-privat de bunuri"

u)contractele de parteneriat public-privat de servicii - contractele de parteneriat, altele decât contractele specificate la lit. t) și ț), care au ca obiect prestarea de servicii prevăzute în anexa nr. 2 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare. Un contract de parteneriat public-privat care are ca obiect atât bunuri, cât și servicii prevăzute în anexa nr. 2 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, este considerat "contract de parteneriat public-privat de servicii", în cazul în care valoarea serviciilor în cauză este mai mare decât valoarea bunurilor cuprinse în contract. Un contract de parteneriat public-privat care are ca obiect servicii în înțelesul anexei nr. 2 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, și care cuprinde numai incidental activități în înțelesul anexei nr. 1 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, în raport cu obiectul principal al contractului, este considerat contract de parteneriat public-privat de servicii.

(2)În sensul art. 11 lit. h), se înțelege:

a)rețea publică de telecomunicații - infrastructura publică de telecomunicații care permite trimiterea de semnale între puncte terminus definite ale rețelei prin cablu, prin microunde, prin mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice;

b)punct terminus al rețelei - ansamblul de conexiuni fizice și specificații tehnice de acces care fac parte din rețeaua publică de telecomunicații și sunt necesare pentru a avea acces la respectiva rețea publică și pentru a comunica în mod eficient prin intermediul său;

c)servicii publice de telecomunicații - serviciile de telecomunicații furnizate de una sau mai multe entități de telecomunicații desemnate în mod special de statul membru;

d)servicii de telecomunicații - serviciile care constau, integral sau parțial, în transmisia și transmiterea de semnale în rețeaua publică de telecomunicații prin procedee de telecomunicații, cu excepția radiodifuziunii și televiziunii.

Contractele de parteneriat public-privat de lucrări, de bunuri și de servicii includ și contractele care se atribuie în scopul efectuării unei activități relevante în sectoarele de utilitate publică: gaze, energie termică și electrică, apă, transport, servicii poștale, explorarea sau extracția de petrol, gaze, cărbune sau alți combustibili solizi, precum și porturile sau aeroporturile.

În sensul prezentei legi, parteneriatul public-privat se poate realiza prin următoarele tipuri de contracte:

a)contracte de lucrări;

b)contracte de bunuri;

c)contracte de servicii.

(1)Pragurile valorice pentru contractele de parteneriat public-privat sunt următoarele:

a)echivalentul în lei al sumei de 125.000 euro, fără TVA, pentru bunuri și servicii;

b)echivalentul în lei al sumei de 4.845.000 euro, fără TVA, pentru lucrări.

(2)Pragurile valorice prevăzute la alin. (1) se actualizează prin hotărâre a Guvernului, în conformitate cu directivele europene aplicabile în materie.

(1)În ceea ce privește gazele și energia termică, prezenta lege se aplică următoarelor activități relevante:

a)punerea la dispoziție sau exploatarea de rețele fixe destinate furnizării de servicii publice în domeniul producerii, transportului sau distribuției de gaze sau energie termică;

b)alimentarea cu gaze sau energie termică a unor asemenea rețele.

(2)Alimentarea cu gaze sau energie termică a rețelelor care furnizează un serviciu public, de către un partener public, nu se consideră activitate relevantă în sensul alin. (1), în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:

a)producerea de gaze sau energie termică de către partenerul public este consecința inevitabilă a desfășurării unei activități, alta decât cele menționate la alin. (1) sau (3) ori la art. 5^³-5^⁶;

b)alimentarea rețelei publice este destinată doar exploatării economice a unei asemenea producții și reprezintă maximum 20% din cifra de afaceri a entității, având în vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul curent.

(3)În ceea ce privește energia electrică, prezenta lege se aplică următoarelor activități relevante:

a)punerea la dispoziție sau exploatarea de rețele fixe destinate furnizării unui serviciu public în domeniul producerii, transportului sau distribuției energiei electrice;

b)alimentării cu energie electrică a unor asemenea rețele.

(4)Alimentarea cu energie electrică a rețelelor care furnizează un serviciu public, de către un partener public, nu se consideră o activitate relevantă în sensul alin. (3), în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:

a)producerea de energie electrică de către partenerul public are loc deoarece consumul său este necesar pentru desfășurarea unei activități, alta decât cele menționate la alin. (1)-(3) sau la art. 5^³-5^⁶;

b)alimentarea rețelei publice depinde numai de consumul propriu al partenerului public și nu a depășit 30% din producția totală de energie a entității, având în vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul curent.

(1)Prezenta lege se aplică următoarelor activități relevante:

a)punerea la dispoziție sau exploatarea de rețele fixe destinate furnizării unui serviciu public în domeniul producerii, transportului sau distribuției de apă potabilă;

b)alimentarea cu apă potabilă a unor asemenea rețele.

(2)Prezenta lege se aplică și contractelor de parteneriat public-privat atribuite de parteneri publici care desfășoară o activitate menționată la alin. (1) și care:

a)se referă la proiecte de inginerie hidraulică, irigații sau drenare, cu condiția ca volumul de apă destinat aprovizionării cu apă potabilă să reprezinte mai mult de 20% din volumul total de apă pus la dispoziție prin astfel de proiecte sau instalații de irigare ori drenare;

b)au legătură cu evacuarea sau tratarea apelor uzate.

(3)Alimentarea cu apă potabilă a rețelelor care furnizează un serviciu public, de către un partener public, nu se consideră o activitate relevantă în sensul alin. (1), în cazul în care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:

a)producerea de apă potabilă de către partenerul public se efectuează deoarece consumul său este necesar pentru desfășurarea unei activități, alta decât cele menționate la art. 5^²-5^⁶;

b)alimentarea rețelei publice depinde numai de consumul propriu al partenerului public și nu a depășit 30% din producția totală de apă potabilă a partenerului public, având în vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul curent.

(1)Prezenta lege se aplică activităților relevante privind punerea la dispoziție sau exploatarea rețelelor destinate să furnizeze un serviciu public în domeniul transportului feroviar, prin sisteme automate, cu tramvai, troleibuz, autobuz ori prin cablu. În ceea ce privește serviciile de transport, se consideră că o rețea există în cazul în care serviciul este oferit în condiții de funcționare stabilite de o autoritate competentă, cum ar fi condițiile privind rutele ce urmează să fie deservite, privind capacitatea de transport disponibilă sau frecvența serviciului.

(2)Prestarea de servicii de transport efectuate cu autobuze nu este considerată activitate relevantă în cazul în care și alți investitori privați au dreptul să presteze același tip de servicii, în aceeași zonă geografică și în aceleași condiții ca și partenerii publici.

(1)Prezenta lege se aplică activităților privind prestarea următoarelor servicii:

a)servicii poștale, indiferent dacă sunt sau nu rezervate în sensul prevederilor art. 12 din Ordonanța Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile poștale, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 642/2002, cu modificările și completările ulterioare, respectiv serviciile constând în colectarea, sortarea, transportul și livrarea la destinatari a trimiterilor poștale - corespondență, cărți, cataloage, ziare, periodice, colete poștale conținând bunuri cu sau fără valoare comercială - indiferent de greutate;

b)servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care precedă și urmează expedierii;

c)servicii cu valoare adăugată în legătura cu poșta electronică și furnizate integral prin mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizată prin mijloace electronice a documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor și transmiterea prin poșta electronică recomandată;

d)servicii privind trimiterile poștale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea directă prin corespondență, care nu poartă adresă;

e)servicii financiar-poștale, de natura celor prevăzute în categoria 6 din anexa nr. XVII A și la art. 24 lit. c) din Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale, și care includ, în principal, mandatele poștale și transferurile pe bază de conturi curente poștale;

f)servicii logistice, care combină livrarea și/sau depozitarea cu alte funcțiuni decât cele poștale.

(2)Prestarea serviciilor prevăzute la alin. (1) lit. b)-f) intră în categoria activităților relevante numai dacă persoana în cauză prestează și servicii poștale în sensul prevederilor alin. (1) lit. a) și numai dacă activitatea de servicii poștale nu este direct expusă concurenței pe o piață la care accesul nu este restricționat.

(3)În sensul prevederilor alin. (2), constatarea faptului că o anumită activitate relevantă este sau nu expusă direct concurenței se stabilește de către Comisia Europeană pe baza unei notificări/cereri formulate în acest sens de partenerul public interesat, care va cuprinde toate informațiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente în legătură cu situația existentă.

(4)Procedura specifică pentru elaborarea și transmiterea notificării/cererii prevăzute la alin. (3) se stabilește prin hotărâre a Guvernului.

Prezenta lege se aplică activităților relevante referitoare la exploatarea unei regiuni geografice în scopul:

a)explorării sau extracției de petrol, gaze, cărbune sau alți combustibili solizi;

b)punerii la dispoziția transportatorilor aerieni, maritimi sau fluviali a aeroporturilor și a porturilor maritime sau fluviale ori a altor terminale de transport.

(1)Prin contractele de parteneriat public-privat, companiei de proiect îi sunt transferate obligații cum ar fi:

a)proiectarea, începând cu faza de proiect tehnic;

b)construcția;

c)dezvoltarea;

d)reabilitarea;

e)operarea;

f)întreținerea;

g)finanțarea.

(2)La finalizarea contractului, bunul public este transferat, cu titlu gratuit, partenerului public, în bună stare și liber de orice sarcină sau obligație, potrivit prevederilor art. 30 alin. (1).

(2^¹)În situația asocierii partenerilor publici potrivit dispozițiilor art. 8 lit. b), la constituirea asocierii, având în vedere scopul și obiectivele asocierii și ale proiectului de parteneriat public-privat, precum și cu respectarea dispozițiilor legale în materia proprietății publice, partenerii publici vor stabili de comun acord care dintre membrii asocierii va avea calitatea de titular al dreptului de proprietate, precum și orice alte condiții privind regimul juridic și modul de punere în valoare a bunului public realizat prin contractul de parteneriat public-privat.

(2^²)În situația asocierii unei autorități publice centrale cu una sau mai multe autorități publice locale, conform art. 8 lit. b), în vederea derulării unui proiect de parteneriat public-privat de interes public național, la finalizarea contractului, bunul public este transferat, cu titlu gratuit, partenerului public, respectiv autorității publice centrale, în bună stare și liber de orice sarcini sau obligații, potrivit prevederilor art. 30 alin. (1).

(2^³)În situațiile prevăzute la alin. (2^¹) și (2^²), anunțul de intenție și documentul atașat vor cuprinde și înțelegerea partenerilor publici asociați, iar transferarea bunului potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) se va face și cu aplicarea condițiilor stabilite prin înțelegerea partenerilor publici asociați.

(3)Partenerii pot stabili prin contractul de parteneriat public-privat și alte activități pe care să le desfășoare compania de proiect, cu condiția respectării prevederilor prezentei legi.

În cadrul contractului de parteneriat public-privat, autoritățile publice definite la art. 4 lit. j) sunt parteneri publici.

Este partener public, în sensul prezentei legi:

a)oricare organism al statului, autoritate publică sau instituție publică, care acționează la nivel central, regional ori local, sau organisme de drept public, indiferent de activitatea lor, incluzându-le pe cele care operează activități menționate la art. 5^²-5^⁶. Un "organism de drept public" înseamnă orice organism:

(i) stabilit în scopul specific de a satisface nevoile de interes general, care nu au un caracter industrial sau comercial; și

(ii) având personalitate juridică; și

(iii) finanțat, în cea mai mare parte, de către un partener public din cei enumerați la lit. a); sau

- făcând obiectul supervizării, gestionării de către un partener public dintre cei enumerați la lit. a); sau

- având un consiliu administrativ, de conducere sau de supraveghere, în cadrul căruia mai mult de jumătate dintre membri sunt numiți de către un partener public dintre cei enumerați la lit. a);

b)oricare asociere formată din unul sau mai mulți parteneri publici enumerați la lit. a), autorități, instituții publice și întreprinderi publice din statele membre ale Uniunii Europene, indiferent de activitatea lor, inclusiv cei care operează una dintre activitățile menționate la art. 5^²-5^⁶;

c)orice întreprindere publică care operează una dintre activitățile menționate în art. 5^²-5^⁶, asupra cărora partenerii publici definiți la lit. a) și b) pot exercita, direct sau indirect, o influență dominantă în virtutea dreptului de proprietate, participării financiare ori normelor care o guvernează. Influența dominantă se prezumă în cazul în care partenerii publici definiți la lit. a) și b), direct sau indirect, față de o întreprindere:

- dețin majoritatea capitalului subscris al întreprinderii; sau

- controlează majoritatea voturilor asociate acțiunilor emise de întreprindere; sau

- pot numi mai mult de jumătate dintre membrii organului de administrare, de conducere sau de supraveghere a întreprinderii;

d)orice entități juridice care, dacă nu sunt parteneri publici așa cum sunt definiți la lit. a)-c), desfășoară printre activitățile lor una ori mai multe dintre activitățile menționate la art. 5^²-5^⁶ sau orice combinație a acestora și beneficiază de drepturi speciale ori exclusive acordate de o autoritate competentă. În sensul prezentei legi, "drepturile speciale sau exclusive" înseamnă drepturile acordate de către o autoritate competentă a unui stat membru prin intermediul unei dispoziții legislative, de reglementare ori administrative, care au ca efect limitarea exercitării activităților definite în art. 5^²-5^⁶ la una sau mai multe entități și care afectează substanțial capacitatea altor entități de a efectua o astfel de activitate.

Prezenta lege se aplică pentru:

a)derularea unui proiect de parteneriat public-privat, în conformitate cu obiectul prezentei legi, între un partener public și un investitor privat, ca urmare a aplicării uneia dintre procedurile de desemnare a partenerului privat prevăzute de prezenta lege;

b)încheierea acordului de proiect;

c)înființarea și reglementarea funcționării companiei de proiect.

Prezenta lege nu se aplică pentru încheierea unui contract de parteneriat public-privat în cazul în care se îndeplinește cel puțin una dintre următoarele condiții:

a)contractul a fost declarat cu caracter secret de către autoritățile abilitate, potrivit prevederilor legale în vigoare;

b)contractelor de concesiune de lucrări publice și concesiune de servicii reglementate de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, și de legislația conexă;

c)îndeplinirea contractului necesită impunerea unor măsuri speciale de siguranță și securitate națională, potrivit prevederilor legale în vigoare;

d)protecția unor interese esențiale de stat impune acest lucru;

e)contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică reglementate de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, aprobată cu modificări prin Legea nr. 22/2007, și de legislația conexă;

f)contractelor de asociere în participațiune reglementate conform legii.

Prezenta lege nu se aplică pentru încheierea contractului de parteneriat public-privat care:

a)are ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora;

b)se referă la cumpărarea, dezvoltarea, producția sau coproducția de programe destinate difuzării, de către instituții de radiodifuziune și televiziune;

c)se referă la prestarea de servicii de arbitraj și conciliere;

d)se referă la prestarea de servicii financiare în legătură cu emiterea, cumpărarea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în special operații ale partenerului public efectuate în scopul atragerii de resurse financiare și/sau de capital, precum și la prestarea de servicii specifice unei bănci centrale de către Banca Națională a României;

e)se referă la angajarea de forță de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă;

f)se referă la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare, altele decât cele ale căror beneficii revin exclusiv partenerilor publici pentru uz propriu în cadrul propriilor activități, cu condiția ca serviciul prestat să fie integral remunerat de către partenerul public.

g)sunt reglementate de Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrări, de furnizare de bunuri și de prestare de servicii de către autoritățile sau entitățile contractante în domeniile apărării și securității și de modificare a Directivelor 2004/17/CE și 2004/18/CE;

h)în urma atribuirii, partenerii publici pot pune la dispoziție sau pot exploata rețele publice de telecomunicații ori pot furniza publicului unul sau mai multe servicii de telecomunicații.

(1)Prezenta lege nu se aplică atunci când contractul de parteneriat public-privat este încheiat ca urmare a:

a)unui acord internațional încheiat în conformitate cu prevederile tratatului cu unul ori mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene și care vizează furnizarea de produse sau execuția de lucrări, destinate implementării ori exploatării unui proiect în comun cu statele semnatare și numai dacă prin acordul respectiv a fost menționată o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv; toate acordurile sunt comunicate Comisiei Europene de către Departamentul pentru Investiții Străine și Parteneriat Public-Privat;

b)unui acord internațional referitor la staționarea de trupe și numai dacă prin acordul respectiv a fost prevăzută o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv;

c)aplicării unei proceduri specifice unei organizații internaționale.

(2)Partenerul public are obligația de a exclude din procedura de selecție pentru încheierea contractului de parteneriat public-privat orice investitor privat despre care are cunoștință că în ultimii 5 ani a fost condamnat prin hotărârea definitivă a unei instanțe judecătorești, pentru participare la activități ale unei organizații criminale, pentru corupție, pentru fraudă și/sau pentru spălare de bani.

(3)Partenerul public are dreptul de a exclude dintr-o procedură de selecție pentru atribuirea unui contract de parteneriat public-privat orice investitor privat care se află în oricare dintre următoarele situații:

a)a intrat în faliment ca urmare a hotărârii pronunțate de judecătorul sindic sau care au făcut obiectul unor proceduri echivalente prevăzute de legislația națională a altor țări;

b)nu și-a îndeplinit obligațiile de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurări sociale către bugetele componente ale bugetului general consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare în România sau în țara în care este stabilit;

c)a fost condamnat în ultimii 3 ani, prin hotărâre definitivă a unei instanțe judecătorești, pentru o faptă care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greșeli în materie profesională;

d)prezintă informații incorecte sau nu prezintă informațiile solicitate de către partenerul public, în scopul demonstrării îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție.

(1)La derularea procedurilor de selecție, precum și la încheierea contractului, partenerul public și investitorul privat interesat să participe la proiectul de parteneriat public-privat au obligația de a respecta principiile prevăzute la art. 3.

(2)Companiei de proiect i se pot atribui, cu acordul acesteia, toate sau numai o parte dintre contractele/serviciile prestate de partenerul public în îndeplinirea atribuțiilor sale din sectorul public încredințat, în legătură cu obiectul contractului de parteneriat public-privat, până la preluarea bunului conform art. 30.

(3)Contractul de parteneriat poate prevedea ca partenerul public să împuternicească compania de proiect să încaseze plățile făcute de utilizatorii finali pentru serviciile prestate, pe perioada derulării contractului de parteneriat public-privat.

(1)Etapele care conduc la încheierea unui contract de parteneriat public-privat sunt:

a)inițierea proiectului de parteneriat public-privat prin publicarea anunțului de selecție și a documentului atașat de către partenerul public;

b)selecția investitorilor privați prin "procedura deschisă" sau prin "procedura de dialog competitiv";

c)semnarea acordului de proiect cu investitorii privați selectați, în cazul procedurii de dialog competitiv;

d)negocierea cu investitorii privați selectați ce au semnat acordul de proiect, în cazul procedurii de dialog competitiv.

(2)Ulterior încheierii contractului de parteneriat public-privat sunt demarate procedurile conform legislației române, pentru constituirea companiei de proiect ca societate comercială pe acțiuni având ca acționari partenerul public și partenerul privat, în vederea realizării obiectivelor contractului de parteneriat public-privat.

Elementele de bază ale unui proiect de parteneriat public-privat sunt, după caz:

a)inițierea;

b)finanțarea;

c)proiectarea;

d)construirea/realizarea;

e)reabilitarea/modernizarea;

f)întreținerea, managementul/operarea;

g)derularea de operațiuni comerciale;

h)transferul proiectului către partenerul public la finalizarea acestuia.

Regulile generale obligatorii care se iau în considerare pe tot parcursul etapelor de inițiere, negociere și finalizare a unui contract de parteneriat public-privat sunt:

a)în cazul unui proiect de parteneriat public-privat, partenerii colaborează în mod obligatoriu în baza unor raporturi contractuale;

b)diviziunea responsabilităților, a valorii de finanțare și a riscurilor sunt convenite prin contract;

c)pe parcursul derulării unui contract de parteneriat-public privat, drepturile și obligațiile corelative ale partenerilor nu pot fi cesionate;

d)bunurile ce fac obiectul contractului de parteneriat public-privat pot fi considerate nonactive, conform reglementărilor contabile, naționale și europene în vigoare, în funcție de modalitatea de repartiție a riscurilor în cadrul proiectului;

e)prevederile lit. d) se aplică corespunzător și fluxurilor de numerar ce fac obiectul contractului de parteneriat public-privat;

f)pe perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat, activele implicate în proiect sunt clasificate ca nonactive și nu vor fi înregistrate în situația financiară trimestrială și anuală a partenerului public implicat;

g)pe perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat, activele enunțate la lit. f) vor fi înregistrate în balanța de verificare și situația financiară anuală ale companiei de proiect, cu respectarea prevederilor art. 30 alin. (2) și art. 35.

Un contract de parteneriat public-privat se referă la realizarea unui singur proiect de parteneriat public-privat, cu realizarea tuturor elementelor din cadrul acestuia.

(1)Contractele de parteneriat sunt atribuite prin procedura deschisă sau procedura de dialog competitiv, conform condițiilor definite în prezenta lege.

(2)Procesul de atribuire a contractului de parteneriat public-privat prin procedura deschisă se derulează după cum urmează:

a)definirea și aprobarea de către partenerul public a oportunității de demarare a proiectului de parteneriat public-privat;

b)elaborarea și aprobarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare de către partenerul public;

c)elaborarea de către partenerul public a anunțului de selecție și a documentului atașat;

d)constituirea comisiei de evaluare a ofertelor de către partenerul public și numirea acesteia;

e)elaborarea și aprobarea criteriilor de evaluare ținându-se cont de prevederile alin. (13), a grilelor de punctaj și a modului de tratare a ofertelor întârziate sau primite nesigilate;

f)publicarea anunțului de selecție împreună cu documentul atașat;

g)primirea și înregistrarea plicurilor ce conțin ofertele elaborate de investitorii privați interesați;

h)convocarea comisiei de evaluare și deschiderea plicurilor conținând ofertele în prezența tuturor membrilor comisiei și a investitorilor privați interesați;

i)evaluarea ofertelor și a documentelor anexate la acestea;

j)întocmirea raportului de evaluare a ofertelor, stabilirea ofertelor admisibile, respectiv neconforme sau neacceptabile, ierarhizarea investitorilor privați și desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile de către comisia de evaluare;

k)decizia de selecție către fiecare investitor privat care a participat la procedură este însoțită de un rezumat al motivelor legate de respingerea ofertei sale și de o declarație precisă privind termenul exact de așteptare care se aplică conform art. 22 alin. (1) și se comunică prin oricare dintre următoarele modalități: poștă, fax, mijloace electronice (e-mail);

k^¹)partenerul public va publica anunțul de atribuire a contractului, cu respectarea conținutului prevăzut în anexa la prezenta lege;

l)partenerul public are dreptul de a nu comunica anumite informații specificate la lit. k) numai în situația în care divulgarea acestora ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol în aplicarea unei prevederi legale, ar fi contrară interesului public, ar prejudicia interesele comerciale legitime ale investitorilor privați sau ar prejudicia concurența loială;

m)încheierea contractului de parteneriat public-privat cu investitorul privat declarat câștigător.

(3)În cazul procedurii deschise, când valoarea estimată a contractului de parteneriat public-privat este egală cu sau mai mare decât pragurile stabilite la art. 5^¹ alin. (1), termenul de primire a ofertelor este de 52 de zile calendaristice de la data trimiterii anunțului de selecție spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

(4)În cazul procedurii deschise, când valoarea estimată a contractului de parteneriat public-privat este mai mică decât pragurile stabilite la art. 5^¹ alin. (1), partenerul public are obligația de a transmite anunțul de selecție spre publicare în SEAP cu cel puțin 22 de zile înainte de data-limită de depunere a ofertelor.

(5)În cazul proiectelor complexe din punct de vedere tehnic și/sau financiar, când partenerul public nu este în măsura să definească, din motive obiective, fără ajutor și în avans, mijloacele tehnice care să îi satisfacă nevoile ori să facă aranjamentele financiare sau legale pentru proiect, acesta poate decide atribuirea contractului de parteneriat public-privat prin procedura de dialog competitiv, în măsura în care consideră că aplicarea unei proceduri deschise nu poate permite atribuirea contractului.

(6)În cazul alegerii procedurii de dialog competitiv, partenerul public va întocmi și o notă justificativă prin care va motiva alegerea acestei proceduri. Procedura selectată va fi indicată în anunțul de selecție.

(7)Procesul de atribuire a contractului de parteneriat public-privat prin procedura de dialog competitiv se derulează după cum urmează:

a)definirea și aprobarea de către partenerul public a oportunității de demarare a proiectului de parteneriat public-privat;

b)elaborarea și aprobarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare de către partenerul public;

c)elaborarea de către partenerul public a anunțului de selecție și a documentului atașat;

d)constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenție de către partenerul public;

e)elaborarea și aprobarea criteriilor de evaluare, a grilelor de punctaj și a modului de tratare a scrisorilor de intenție întârziate sau primite nesigilate;

f)elaborarea și aprobarea criteriilor de negociere cu investitorii privați;

g)publicarea anunțului de selecție împreună cu documentul atașat;

h)primirea și înregistrarea plicurilor ce conțin scrisorile de intenție elaborate de investitorii privați interesați;

i)convocarea comisiei de evaluare și deschiderea plicurilor conținând scrisorile de intenție în prezența tuturor membrilor comisiei și a investitorilor privați interesați;

j)evaluarea scrisorilor de intenție și a documentelor anexate la acestea;

k)întocmirea raportului de evaluare de către comisia de evaluare unde vor fi stabiliți investitorii privați selectați ce vor fi invitați la negocierea și semnarea acordului de proiect;

l)constituirea de către partenerul public a comisiei de negociere cu investitorii privați selectați, pentru semnarea acordului de proiect;

m)invitarea simultan și în scris a investitorilor privați selectați la negocierea și semnarea acordului de proiect;

n)desfășurarea negocierilor cu investitorii privați semnatari ai acordului de proiect, conform criteriilor stabilite de partenerul public în documentul atașat, pentru selectarea investitorului privat cu care se va încheia contractul de parteneriat public-privat;

o)prezentarea ofertei finale, după finalizarea negocierilor, în termenul stabilit de către partenerul public. Pentru contractele cu o valoare de până la sau egală cu echivalentul în lei al sumei de 125.000 euro, fără TVA, termenul pentru depunerea ofertei finale nu poate fi mai mic de 5 zile de la terminarea negocierilor cu toți investitorii privați, iar pentru contractele cu o valoare ce depășește echivalentul în lei al sumei de 125.000 euro, fără TVA, termenul pentru depunerea ofertei finale nu poate fi mai mic de 10 zile de la terminarea negocierilor cu toți investitorii privați;

p)partenerul public va publica în SEAP termenul-limită pentru depunerea ofertelor finale, în conformitate cu lit. o);

q)întocmirea raportului de evaluare a ofertelor finale, stabilirea ofertelor admisibile, respectiv neconforme sau neacceptabile, ierarhizarea investitorilor privați și desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile de către comisia de evaluare;

r)decizia de selecție către fiecare investitor privat care a participat la procedură este însoțită de un rezumat al motivelor legate de respingerea ofertei sale și de o declarație precisă privind termenul exact de așteptare care se aplică conform art. 22 alin. (1) și se va comunica prin oricare dintre următoarele modalități: poștă, fax, mijloace electronice (e-mail);

r^¹)partenerul public va publica anunțul de atribuire a contractului, cu respectarea conținutului prevăzut în anexa la prezenta lege;

s)partenerul public are dreptul de a nu comunica anumite informații specificate la lit. r) numai în situația în care divulgarea acestora ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol în aplicarea unei prevederi legale, ar fi contrară interesului public, ar prejudicia interesele comerciale legitime ale investitorilor privați sau ar prejudicia concurența loială;

ș) încheierea contractului de parteneriat public-privat cu investitorul privat declarat câștigător.

t)partenerii publici pot prevedea ca procedura să se desfășoare în etape succesive, pentru a reduce numărul de soluții care trebuie discutate în etapa de negociere, aplicând criteriile de atribuire menționate în anunțul de selecție sau în documentul atașat anunțului de selecție. Partenerii publici continuă negocierea până când sunt în măsură să identifice soluția sau soluțiile, după caz, după ce le-au comparat, care pot răspunde necesităților lor.

(8)În cazul procedurii de dialog competitiv, când valoarea estimată a contractului de parteneriat public-privat este egală cu sau mai mare decât pragurile stabilite la art. 5^¹ alin. (1), termenul minim de primire a scrisorilor de intenție este de 37 de zile calendaristice de la data transmiterii anunțului de selecție spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

(9)În cazul procedurii de dialog competitiv, când valoarea estimată a contractului de parteneriat public-privat este mai mică decât pragurile stabilite la art. 5^¹ alin. (1), partenerul public are obligația de a transmite anunțul de selecție spre publicare în SEAP cu cel puțin 22 de zile înainte de data-limită de depunere a scrisorilor de intenție.

(10)Contractul este atribuit investitorului privat care a prezentat oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, după aplicarea criteriilor stabilite de partenerul public, criterii precizate în anunțul de selecție sau în documentul atașat.

(11)Criteriile de evaluare și negociere sunt ponderate.

(12)Dacă partenerul public consideră că o astfel de ponderare nu este posibilă din punct de vedere obiectiv, criteriile de evaluare vor fi ierarhizate și partenerul public va întocmi o notă justificativă în acest sens.

(13)Criteriile de evaluare și negociere trebuie să includă cel puțin costul total al ofertei și obiectivele de performanță definite conform scopului contractului.

(14)Prin costul total al ofertei se înțelege suma costurilor generate de proiectarea, finanțarea, construcția/realizarea sau transformarea, reabilitarea/modernizarea, întreținerea, mentenanța, operarea, exploatarea sau managementul lucrărilor, echipamentelor și valorilor imateriale/materiale și de prestarea de servicii prevăzute pe durata contractului.

(15)Alte criterii de evaluare și negociere, legate de obiectul contractului, pot fi: calitatea și natura inovatoare ale ofertei, termenul de realizare a lucrărilor, echipamentele sau valorile imateriale și calitățile arhitecturale, estetice sau funcționale ale acestora.

(16)În cazul alegerii de către partenerul public a procedurii de dialog competitiv, criteriile de evaluare vor fi diferite de criteriile de negociere.

(17)În cazul procedurii de dialog competitiv, când negocierile cu primul clasat nu pot conduce la încheierea unui contract de proiect de parteneriat public-privat, partenerul public începe negocierile, pe rând, cu următorii investitori privați selectați, în ordinea ierarhică a selecției, până la obținerea unui rezultat favorabil.

(18)În cazul în care un investitor privat depune o ofertă cu un preț neobișnuit de scăzut, partenerul public are dreptul să o descalifice, dacă în urma analizei unor detalii solicitate în scris de la investitorul privat această ofertă nu este susținută din punct de vedere tehnic, financiar, logistic ori nu corespunde din alte puncte de vedere stabilite de către partenerul public prin anunțul de selecție și/sau documentul atașat. Ofertele/Scrisorile de intenție sunt considerate inacceptabile/neconforme/descalificate, în condițiile stabilite în normele metodologice de aplicare a prezentei legi.

(18^¹)Partenerul public care constată că o ofertă este anormal de scăzută, deoarece investitorul privat a obținut un ajutor de stat, nu poate respinge respectiva ofertă numai din acest motiv, cu excepția cazului în care consultă investitorul privat în acest sens și acesta nu este în măsură să demonstreze, în decursul unei perioade suficiente de timp stabilite de partenerul public, că ajutorul în cauză nu afectează concurența loială între investitorii privați ce participă la una dintre procedurile de selecție stabilite prin prezenta lege. Partenerul public care respinge o ofertă anormal de scăzută, deoarece investitorul privat a obținut un ajutor de stat, informează Comisia Europeană cu privire la aceasta.

(19)Indiferent de procedura aplicată, în cazul nefinalizării unui contract de parteneriat public-privat cu niciunul dintre investitorii privați care au depus oferte, partenerul public are dreptul la reluarea întregii proceduri. După caz, înainte de reluarea procedurii, partenerul public poate să refacă sau să completeze studiul de fundamentare/prefezabilitate și/sau să schimbe unele date din documentul atașat.

(20)În procedura de dialog competitiv numărul minim de investitori privați invitați este de 3. Partenerul public poate limita numărul de investitori privați selectați pentru încheierea acordului de proiect, cu condiția să fie disponibil un număr suficient de investitori privați pentru a asigura o concurență reală. În cazul în care numărul de investitori privați care îndeplinesc criteriile de selecție este mai mic decât numărul minim stabilit în anunțul de selecție, partenerul public poate continua procedura, invitând investitorul privat sau investitorii privați care îndeplinesc criteriile de selecție.

(21)Procedura deschisă sau procedura de dialog competitiv se poate finaliza chiar dacă se depune o singură ofertă, cu condiția ca aceasta, împreună cu documentele anexate de către investitorul privat interesat, să respecte cerințele minime impuse de anunțul de selecție și documentul atașat, elaborate de partenerul public.

(22)Partenerul public are obligația de a solicita investitorilor privați constituirea garanției de participare în cuantum de 1%, fără TVA, din valoarea estimată a contractului. Garanția de participare se constituie prin virament bancar, printr-un instrument de garantare emis în condițiile legii de o societate bancară ori de o societate de asigurări, sau prin depunere la casieria partenerului public.

(23)Partenerul public are obligația de a verifica constituirea garanției de participare, conform alin. (22), la data deschiderii ofertelor, respectiv la data deschiderii scrisorilor de intenție.

(24)Prin derogare de la prevederile alin. (1) și ca o chestiune de excepție, partenerii publici pot atribui un contract de parteneriat public-privat printr-o procedură de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru lucrările sau serviciile suplimentare care nu sunt prevăzute în proiectul estimat inițial și nici în contractul inițial de parteneriat public-privat și care au devenit necesare, ca urmare a unei situații neprevăzute, pentru execuția lucrării ori serviciilor descrise de acestea, cu condiția atribuirii contractului investitorului privat care a contractat respectiva lucrare sau respectivul serviciu și:

- în cazul în care respectivele lucrări sau servicii suplimentare nu pot fi separate din punct de vedere tehnic ori economic de contractul inițial fără a constitui un inconvenient major pentru partenerii publici; sau

- în cazul în care respectivele lucrări sau servicii, chiar dacă pot fi separate de executarea contractului inițial, sunt strict necesare pentru finalizarea acestuia.

Cu toate acestea, valoarea cumulată a contractelor atribuite pentru lucrări sau servicii suplimentare nu trebuie să fie mai mare de 50% din valoarea contractului inițial.

Investitorul privat selectat potrivit prezentei legi are obligația de a include în ofertă lista cuprinzând persoanele care au calitatea de întreprinderi afiliate acestuia și, de asemenea, are obligația de a actualiza această listă în mod permanent, până la finalizarea contractului de parteneriat public-privat.

Partenerul public va elabora și aproba normele proprii pentru înființarea comisiilor, elaborarea criteriilor și derularea etapelor de definire a proiectului public-privat și de selecție a investitorilor privați. Normele respective au la bază reglementările prezentei legi și ale actelor normative în domeniu, elaborate de instituțiile competente.

(1)Întrucât în cazul atribuirii unui contract de parteneriat public-privat criteriul de atribuire este cel al ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, partenerii publici pot autoriza investitorii privați să prezinte oferte alternative.

(2)În anunțul de selecție partenerii publici trebuie să precizeze dacă autorizează sau nu oferte alternative. În lipsa acestei mențiuni, ofertele alternative nu pot fi autorizate.

(3)Partenerii publici care autorizează oferte alternative menționează în documentul atașat cerințele minime pe care trebuie să le respecte acestea, precum și cerințele de prezentare.

(4)Partenerii publici iau în considerare numai ofertele alternative care îndeplinesc cerințele minime impuse.

(5)În cazul procedurilor de selecție privind atribuirea contractelor de parteneriat public-privat de bunuri și a contractelor de parteneriat public-privat de servicii, partenerii publici care au autorizat oferte alternative nu pot respinge o ofertă alternativă din simplul motiv că ar conduce, în cazul în care ar fi selectată, fie la un contract de parteneriat public-privat de servicii în locul unui contract de parteneriat public-privat de bunuri, fie la un contract de parteneriat public-privat de bunuri în locul unui contract de parteneriat public-privat de servicii.

(1)Partenerul public are dreptul de a aplica criterii de calificare și selecție referitoare numai la:

a)situația personală a investitorului privat;

b)capacitatea de exercitare a activității profesionale;

c)situația economică și financiară;

d)capacitatea tehnică și/sau profesională;

e)standardele de asigurare a calității;

f)standardele de protecție a mediului.

(2)Investitorii privați pot menționa capacitățile altor entități, indiferent de tipul caracterului legal al relațiilor dintre aceștia și respectivele entități, în condițiile prevăzute în cuprinsul normelor metodologice de aplicare a prezentei legi.

Partenerii publici pot prevedea condiții speciale privind executarea contractului, cu condiția să fie compatibile cu dreptul comunitar și să fie menționate în anunțul de selecție sau în documentul atașat. Condițiile speciale de executare a unui contract se pot referi, în special, la aspecte sociale și de mediu.

(1)Partenerii publici întocmesc, pentru fiecare contract de parteneriat public-privat, un proces-verbal care să cuprindă cel puțin următoarele elemente:

a)denumirea și adresa partenerului public, obiectul și valoarea contractului de parteneriat public-privat;

b)numele investitorilor privați selectați și justificarea alegerii lor;

c)numele investitorilor privați respinși și motivele respingerii lor;

d)motivele respingerii ofertelor considerate anormal de scăzute;

e)numele adjudecatarului și justificarea selectării ofertei sale, precum și, dacă se cunoaște, partea din contract pe care acesta intenționează să o subcontracteze unor terți;

f)în ceea ce privește dialogul competitiv, circumstanțele care justifică recurgerea la respectiva procedură;

g)după caz, motivele pentru care partenerul public a renunțat să atribuie un contract de parteneriat public-privat.

(2)Procesul-verbal sau principalele sale elemente sunt comunicate Comisiei Europene, la cererea acesteia.

Anunțul de selecție, documentul atașat anunțului de selecție și clarificările solicitate de investitorul privat potrivit prevederilor art. 22 alin. (3)-(5) se publică în SEAP.

(1)Contractele de parteneriat public-privat pot fi încheiate numai după împlinirea termenului de așteptare de minimum 10 zile calendaristice începând cu ziua următoare transmiterii comunicării privind rezultatul procedurii către investitorii privați participanți prin fax ori alte mijloace electronice sau, în cazul utilizării altor mijloace de comunicare, înainte de expirarea fie a unui termen de cel puțin 15 zile calendaristice începând cu ziua următoare transmiterii comunicării privind rezultatul procedurii către investitorii privați participanți, fie a unui termen de cel puțin 10 zile calendaristice începând cu ziua următoare primirii comunicării privind rezultatul procedurii.

(2)Contractele de parteneriat public-privat, încheiate înainte de împlinirea termenului prevăzut la alin. (1), sunt lovite de nulitate.

(3)Orice investitor privat interesat are dreptul de a solicita clarificări cu privire la anunțul de selecție și documentul atașat anunțului de selecție.

(4)Partenerul public are obligația de a răspunde la orice solicitare de clarificare cu cel mult 6 zile calendaristice înainte de termenul stabilit pentru primirea ofertelor/scrisorilor de intenție, în cazul în care a fost solicitată în timp util. Totuși, aceste solicitări nu pot avea ca efect modificarea elementelor fundamentale ale ofertei sau ale termenilor esențiali ai contractului, modificări care ar putea conduce la distorsionarea concurenței ori care ar putea avea un efect discriminatoriu.

(5)Abrogat.

(6)La solicitarea partenerului public, investitorilor privați li se poate cere clarificarea anumitor aspecte din cadrul ofertei lor sau confirmarea angajamentelor conținute în aceasta.

(1)Inițierea unui proiect de parteneriat public-privat aparține partenerului public.

(2)Pentru inițierea unui proiect de parteneriat public-privat, inițiatorul întocmește un studiu de fundamentare și prefezabilitate.

(3)Costurile generate de realizarea studiului de prefezabilitate sau de fundamentare cad în sarcina inițiatorului.

(1)Anunțul de selecție se publică în SEAP și, după caz, în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE).

Publicarea în JOUE este obligatorie în toate situațiile în care valoarea estimată a contractului de parteneriat public-privat care urmează să fie realizat este egală ori mai mare decât echivalentul în lei al pragurilor prevăzute la art. 5^¹ alin. (1).

Departamentul pentru Investiții Străine și Parteneriat Public-Privat verifică fiecare anunț de selecție sau altă documentație complementară transmis/transmisă de către partenerul public pentru publicare în SEAP și în JOUE, după caz. Avizul primit pentru publicare în SEAP și/sau JOUE nu exonerează partenerul public de răspunderea privind respectarea prevederilor legale în domeniul parteneriatului public-privat.

(2)SEAP pune la dispoziția partenerului public, prin asigurarea unui nou flux de informații specializat, suportul tehnic necesar asigurării transparenței procedurii complete de stabilire a partenerului privat, incluzând anunțul de selecție, documentul atașat anunțului de selecție, clarificări solicitate de investitorul privat conform art. 22 alin. (3) și (4), termenul-limită pentru depunerea ofertelor finale conform art. 18 alin. (7) lit. p) și anunțul de atribuire a contractului de parteneriat public-privat.

(3)Informațiile minime care trebuie incluse în anunțul de selecție, respectiv în anunțul de atribuire pentru contractele de parteneriat public-privat sunt prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta lege.

(4)Partenerii publici precizează în anunțul de selecție dacă autorizează sau nu oferte alternative; ofertele alternative nu pot fi autorizate în lipsa acestei mențiuni.

(1)Parteneriatul public-privat încetează:

a)în cazul expirării termenului contractului încheiat între partenerul public și partenerul privat;

b)în baza acordului dintre partenerul public și partenerul privat;

c)în alte cazuri prevăzute de lege sau de contract.

(2)În cazul încetării contractului de parteneriat public-privat prin expirarea termenului, compania de proiect este obligată să restituie partenerului public bunurile publice și bunurile rezultate din derularea contractului de parteneriat public-privat, în mod gratuit și libere de orice sarcini, conform prevederilor prezentei legi.

(3)Compania de proiect are obligația să notifice cu cel puțin 90 de zile, dar nu mai mult de 120 de zile înaintea expirării perioadei de valabilitate a contractului, partenerul public cu privire la intenția de a preda bunurile publice și bunurile rezultate din derularea contractului de parteneriat public-privat. Partenerul public are obligația de a prelua bunurile prevăzute la alin. (2) până la încetarea efectelor contractului.

(4)În cazul în care partenerul privat sesizează existența unor cauze sau iminența producerii unor evenimente de natură să conducă la imposibilitatea realizării activității sau prestării serviciului de interes public, acesta notifică în termen de maximum 48 de ore acest fapt partenerului public, în vederea luării măsurilor ce se impun pentru asigurarea continuității activității sau a serviciului.

(5)În cazul în care partenerul privat se retrage unilateral din contractul de parteneriat public-privat, investiția consumată până la acel moment rămâne ca participare la realizarea proiectului respectiv, compania de proiect și partenerul public neavând nicio obligație de returnare a valorii investiției respective către partenerul privat.

Până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii de dizolvare a companiei de proiect, la încetarea contractului de parteneriat public-privat, părțile contractului de parteneriat public-privat sunt ținute de respectarea obligațiilor ce le revin potrivit legii și/sau contractului.

Contractul de parteneriat public-privat se încheie între partenerul public și investitorul privat, selectat cu respectarea procedurilor prevăzute la art. 18 și având în vedere:

a)tipul de activități convenite potrivit prevederilor art. 6;

b)stabilirea concretă, în funcție de tipul de activități, a obligațiilor părților în cadrul proiectului de parteneriat public-privat;

c)valoarea investiției care face obiectul contractului de proiect de parteneriat public-privat;

d)perioada de derulare a contractului de parteneriat public-privat și termenul de finalizare a acestuia;

e)definirea calendarului de derulare a contractului de parteneriat public-privat, care stabilește termenele de: elaborare a studiului de fezabilitate, realizare a proiectului de execuție, derulare a finanțării, realizare a obiectivului public, întreținere/administrare/operare a obiectivului până la finalizarea contractului de parteneriat public-privat, predare a obiectivului către partenerul public;

f)cotele de participare la proiectul de parteneriat public-privat care stau la baza proporțiilor de participare la compania de proiect;

g)criteriile de performanță cu privire la îndeplinirea obiectivelor contractului de parteneriat public-privat;

h)clauzele de retragere din proiect;

i)penalitățile pentru situația când nu se îndeplinesc obiectivele stabilite în contract;

j)condițiile de înființare a companiei de proiect, care se includ în conținutul contractului de proiect de parteneriat public-privat.

(1)Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept ori într-un interes legitim printr-un act al partenerului public, prin încălcarea dispozițiilor legale în materia parteneriatului public-privat, poate solicita, prin contestație, anularea actului, obligarea partenerului public de a emite un act, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicțională, în condițiile prezentei legi.

(2)În sensul prevederilor alin. (1), prin persoană vătămată se înțelege orice investitor privat care:

a)are sau a avut un interes legitim în legătură cu respectiva procedură de selecție;

b)a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu, ca o consecință a unui act al partenerului public, de natură să producă efecte juridice, ori ca urmare a nesoluționării în termenul legal a unei cereri privind respectiva procedură de selecție.

(3)În sensul prevederilor alin. (1), prin act al partenerului public se înțelege orice act administrativ, orice altă operațiune administrativă care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de prezenta lege, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu ori în cadrul procedurii de selecție.

În vederea soluționării contestațiilor pe cale administrativ-jurisdicțională, persoana care se consideră vătămată are dreptul să se adreseze Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, denumit în continuare Consiliu, cu respectarea prevederilor art. 28^³ alin. (1), art. 28^⁷ și 28^⁸.

(1)Înainte de a se adresa Consiliului, persoana vătămată notifică partenerul public cu privire la pretinsa încălcare a dispozițiilor legale în materia parteneriatului public-privat și la intenția de a sesiza Consiliul. Dispozițiile art. 22 alin. (1) și art. 28^³ alin. (1) rămân aplicabile.

(2)Lipsa notificării prevăzute la alin. (1) nu împiedică introducerea cererii în fața Consiliului.

(3)Notificarea prevăzută la alin. (1) nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de selecție. După primirea notificării, partenerul public poate adopta orice măsuri pe care le consideră necesare pentru remedierea pretinsei încălcări, inclusiv suspendarea procedurii de selecție sau revocarea unui act emis în cadrul respectivei proceduri.

(4)Măsurile adoptate potrivit alin. (3) se comunică în termen de o zi lucrătoare atât persoanei care a notificat partenerul public, cât și celorlalți investitori privați implicați în procedura de selecție.

(5)Persoana vătămată care a notificat partenerul public potrivit dispozițiilor alin. (1) se poate adresa de îndată Consiliului, fără a fi obligată să aștepte comunicarea măsurilor luate de partenerul public potrivit alin. (3).

(6)Persoana vătămată care, primind comunicarea prevăzută la alin. (4), consideră că măsurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei încălcări va transmite partenerului public o notificare de renunțare la dreptul de a formula acțiune în fața Consiliului sau, după caz, de renunțare la judecarea contestației.

(1)Persoana vătămată poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului și/sau recunoașterii dreptului pretins ori a interesului legitim, în termen de 10 zile calendaristice începând cu ziua următoare transmiterii comunicării partenerului public către investitorul privat interesat, în cazul utilizării faxului ori a mijloacelor electronice sau, în cazul utilizării altor mijloace de comunicare, acest termen este egal fie cu cel puțin 15 zile calendaristice începând cu ziua următoare transmiterii comunicării partenerului public către investitorul privat interesat, sau de cel puțin 10 zile calendaristice începând cu ziua următoare primirii comunicării făcute de partenerul public către un investitor privat, în condițiile prezentei legi, despre un act al partenerului public considerat nelegal.

(2)În cazul în care sesizarea prevăzută la alin. (1) privește conținutul documentației de selecție publicate în SEAP în condițiile prezentei legi, data luării la cunoștință este data publicării documentației.

(1)După primirea unei contestații, partenerul public are dreptul de a adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestației respective. Orice astfel de măsuri trebuie comunicate contestatorului, celorlalți investitori privați implicați în procedura de selecție, precum și Consiliului, nu mai târziu de o zi lucrătoare de la data adoptării acestora.

(2)În situația în care contestatorul consideră că măsurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului și partenerului public o notificare de renunțare la contestație. În acest caz, partenerul public nu mai are obligația de a comunica punctul său de vedere potrivit dispozițiilor art. 28^¹⁰ alin. (1).

(3)În cazul primirii unei contestații de către Consiliu pentru care nu s-a luat act de renunțare conform prevederilor alin. (2), partenerul public are dreptul de a încheia contractul de parteneriat public-privat numai după comunicarea deciziei Consiliului în termenul prevăzut la art. 28^¹⁷ alin. (3), dar nu înainte de expirarea termenelor de așteptare. Dacă decizia Consiliului a fost atacată cu plângere, dispozițiile art. 28^²¹ se aplică în mod corespunzător.

(4)Contractul încheiat cu nerespectarea prevederilor alin. (3) este lovit de nulitate absolută.

(1)Consiliul este competent să soluționeze contestațiile formulate în cadrul procedurii de selecție, înainte de încheierea contractului, prin complete specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a Consiliului, aprobat potrivit legii.

(2)În exercitarea atribuțiilor sale, Consiliul adoptă decizii.

(3)Consiliul, admițând contestația, dispune, după caz:

a)anularea în tot sau în parte a actului partenerului public;

b)obligarea la emiterea actului de către partenerul public;

c)îndeplinirea unei obligații de către partenerul public, inclusiv eliminarea oricăror specificații tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunțul de selecție, documentul atașat sau din alte documente emise în legătură cu procedura de selecție;

d)orice alte măsuri necesare remedierii încălcării dispozițiilor legale în materia parteneriatului public-privat.

(1)Contestația se soluționează de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea de președinte de complet.

(2)În cadrul fiecărui complet cel puțin președintele acestuia trebuie să fie licențiat în drept.

(3)Cauzele se distribuie completelor în mod aleatoriu.

(4)Procedura de soluționare a contestațiilor se desfășoară cu respectarea principiilor legalității, celerității, contradictorialității și a dreptului la apărare.

(1)Contestația se formulează în scris și trebuie să conțină următoarele elemente:

a)numele, domiciliul sau reședința contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor și codul unic de înregistrare. În cazul persoanelor juridice se vor indica și persoanele care le reprezintă și în ce calitate;

b)denumirea și sediul partenerului public;

c)denumirea obiectului contractului de parteneriat public-privat și procedura de selecție aplicată;

d)obiectul contestației;

e)motivarea în fapt și în drept a cererii;

f)mijloacele de probă pe care se sprijină contestația, în măsura în care este posibil;

g)semnătura părții sau a reprezentantului persoanei juridice.

(2)În situația în care Consiliul apreciază că în contestație nu sunt cuprinse toate elementele prevăzute la alin. (1), va cere contestatorului ca, în termen de 5 zile de la înștiințarea prin care i se aduce la cunoștință această situație, acesta să completeze contestația. În cazul în care contestatorul nu se conformează obligației impuse de Consiliu, contestația va fi respinsă.

(1)Sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât și partenerului public, nu mai târziu de expirarea termenelor prevăzute la art. 28^³ alin. (1). Contestatorul va atașa la contestație și copia actului atacat, în cazul în care acesta a fost emis, precum și copii ale înscrisurilor prevăzute la art. 28^⁷ alin. (1), dacă acestea sunt disponibile.

(2)În termen de o zi lucrătoare de la primirea contestației, partenerul public are obligația să îi înștiințeze despre aceasta și pe ceilalți investitori privați participanți încă implicați în procedura de selecție. Înștiințarea trebuie să conțină inclusiv o copie a contestației respective.

(3)Toate notificările sau comunicările actelor procedurale se fac cu confirmare de primire. Dispozițiile art. 18 alin. (2) lit. k) și ale art. 18 alin. (7) lit. r) se aplică în mod corespunzător.

(4)În cazul neîndeplinirii obligației prevăzute la alin. (1), dispozițiile art. 28^¹² și ale art. 28^⁴ alin. (3) nu sunt aplicabile.