Decizia CCR nr. 884/2007

referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal

Ioan Vida - președinte Nicolae Cochinescu - judecător Aspazia Cojocaru - judecător Acsinte Gaspar - judecător Petre Ninosu - judecător Ion Predescu - judecător Puskas Valentin Zoltan - judecător Tudorel Toader - judecător Augustin Zegrean - judecător Antonia Constantin - procuror Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, excepție ridicată de Societatea Comercial "Parc Tehnologic și Industrial Giurgiu-Nord" - S.A. în Dosarul nr. 409/122/2007 al Tribunalului Giurgiu - Secția civilă.

La apelul nominal se prezintă apărătorul autorului excepției, avocatul Orlando Vlăsceanu, și partea Direcția Generală a Finanțelor Publice Giurgiu, prin consilierul juridic Monica Isabella Breazu.

Reprezentantul autorului excepției susține admiterea criticii, arătând că, în cuprinsul său, Codul fiscal conține prevederi care reglementează infracțiuni și pedepse aplicabile acestora, astfel încât adoptarea sa ar fi trebuit să respecte prevederile constituționale ale art. 73 alin. (3) lit. h), respectiv procedura prevăzută de art. 76 alin. (1) din Legea fundamentală pentru adoptarea unei legi cu caracter organic.

Reprezentantul Direcției Generale a Finanțelor Publice Giurgiu arată că, deși inițial legea a fost adoptată cu procedura prevăzută de Constituție pentru lege ordinară, ulterior articolul care reglementează o normă penală a fost modificat printr-o lege organică, forma inițială a acestuia fiind în prezent abrogată. Prin urmare, critica nu mai are obiect, iar excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, dispozițiile cu caracter penal din cuprinsul Codului fiscal neavând legătură cu cauza aflată pe rolul instanței de fond.

CURTEA, având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 17 aprilie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 409/122/2007, Tribunalul Giurgiu - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, excepție ridicată de Societatea Comercială "Parc Tehnologic și Industrial Giurgiu-Nord" - S.A.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că, potrivit textului publicat în Monitorul Oficial al României, Codul fiscal a fost adoptat de Senat și Camera Deputaților cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată, respectiv ca lege ordinară. Însă, în cuprinsul său, art. 245, devenit în urma unor modificări ulterioare art. 296^1, reglementează o serie de infracțiuni și pedepsele aplicabile acestora, astfel încât Codul fiscal, conținând această normă penală, trebuia votat în conformitate cu prevederile art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituție, ca lege organică, în condițiile prevăzute de art. 76 alin. (1) din Constituție. Or, întrucât procedura de adoptare a legii de către Parlament nu a respectat aceste dispoziții constituționale, Codul fiscal în integralitatea sa este lovit de neconstituționalitate extrinsecă.

O atare împrejurare nu poate fi calificată de Curtea Constituțională ca reprezentând o eroare materială săvârșită la publicarea în Monitorul Oficial al României a legii, motivată prin faptul că oricum majoritatea cu care a fost adoptată legea a fost cea prevăzută de Constituție pentru legile organice, întrucât, pe de o parte, Curtea nu are competența de a se substitui Parlamentului pentru a opera o rectificare în sensul dispozițiilor art. 67 din Legea nr. 24/2000, iar pe de altă parte, doar cvorumul cu care a fost adoptată o lege nu este relevant în raport cu încadrarea avută în vedere de legiuitor, deci nu poate determina categoria căreia îi aparține legea, respectiv lege ordinară, organică sau constituțională.

Tribunalul Giurgiu - Secția civilă apreciază că doar Curtea Constituțională poate stabili dacă Legea nr. 571/2003 a fost adoptată cu respectarea prevederilor constituționale, iar dacă se constată încălcarea art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituție, Curtea va decide dacă acest lucru atrage sau nu neconstituționalitatea legii în ansamblul său sau numai a dispozițiilor art. 296^1 din Codul fiscal, care reglementează anumite infracțiuni și pedepsele aplicabile acestora. În acest din urmă caz însă decizia pronunțată de Curte nu ar prezenta interes pentru autorul excepției, întrucât litigiul aflat pe rolul tribunalului nu are ca temei juridic prevederile art. 296^1 din Codul fiscal, aceste prevederi neavând legătură cu soluționarea cauzei.

Pe fondul excepției de neconstituționalitate, opinia instanței este de admitere în parte a criticii, respectiv constatarea neconstituționalității dispozițiilor art. 296^1 din Codul fiscal, care au fost adoptate cu încălcarea prevederilor art. 73 alin. (3) lit. h) din Constituție.

În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul observă că dispozițiile legale direct vizate de critica de neconstituționalitate sunt cele care reglementează infracțiunile prevăzute de Codul fiscal, iar nu dispozițiile care au constituit temeiul legal al emiterii actelor administrative pe care autorul excepției le-a contestat în justiție. Într-o atare situație sunt aplicabile dispozițiile art. 29 alin. (1) și (6) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora excepția este inadmisibilă dacă obiectul ei nu are legătură cu soluționarea cauzei aflate pe rolul instanței judecătorești.

Avocatul Poporului apreciază că, întrucât Legea nr. 494/2004, prin care au fost introduse în Codul fiscal dispozițiile art. 296^1 care reglementează infracțiuni, a fost adoptată de Parlament cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituție referitoare la adoptarea legilor organice, critica cu un atare obiect este lipsită de temei.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA, examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:

Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003.

Autorul excepției de neconstituționalitate consideră că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale cuprinse în art. 73 alin. (3) lit. h) referitoare la reglementarea, prin lege organică, a infracțiunilor, a pedepselor și a regimului executării acestora.

Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea observă că, în esență, critica autorului excepției vizează faptul că Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, fiind adoptată ca lege ordinară, încalcă prevederile constituționale ale art. 73 alin. (3) lit. h), precum și pe cele ale art. 76 alin. (1), întrucât art. 245 al legii, devenit în urma unor modificări ulterioare art. 296^1, reglementează infracțiuni, deci un domeniu aparținând legii organice.

Reținând că sesizarea Curții prin încheierea instanței de judecată vizează, pe de o parte, dispozițiile art. 245 din Codul fiscal, devenit în urma unor modificări ulterioare art. 296^1, iar pe de altă parte, prevederile Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal în ansamblul său, Curtea constată că, referitor la aceste din urmă texte, autorul excepției nu își motivează critica de neconstituționalitate, deși dispozițiile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 prevăd că sesizările adresate Curții Constituționale trebuie motivate.

În mod constant, jurisprudența Curții a stabilit că sesizările de neconstituționalitate adresate Curții, inclusiv excepțiile, fără a fi motivate, trebuie respinse ca inadmisibile, Curtea neputându-se substitui subiectelor îndreptățite să o sesizeze, întrucât ar exercita un control din oficiu, ceea ce este contrar sistemului nostru constituțional.

Pe de altă parte, Curtea nu poate reține că referirea pe care autorul excepției o face cu privire la încălcarea dispozițiilor art. 73 alin. (3) lit. h) și ale art. 76 alin. (1) din Constituție ar constitui temei pentru constatarea neconstituționalității Codului fiscal în ansamblul său, întrucât, așa cum corect a reținut instanța de judecată, dispozițiile art. 296^1 din Codul fiscal nu au legătură cu soluționarea litigiului de fond, în cauză autorul excepției de neconstituționalitate nefiind trimis în judecată pentru săvârșirea vreunei infracțiuni, ci doar sancționat contravențional.

De altfel, Curtea observă că, prin Legea nr. 494/2004 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 83/2004 pentru modificarea și completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, adoptată de Parlament cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (1) din Constituție, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.092 din 24 noiembrie 2004, s-a prevăzut abrogarea textului art. 245 al Codului fiscal. De asemenea, prin aceeași lege a fost introdus în Codul fiscal titlul IX^1, cu denumirea "Infracțiuni".

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, CURTEA CONSTITUȚIONALĂ În numele legii DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, excepție ridicată de Societatea Comercială "Parc Tehnologic și Industrial Giurgiu-Nord" - S.A. în Dosarul nr. 409/122/2007 al Tribunalului Giurgiu - Secția civilă.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 16 octombrie 2007.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Mihaela Senia Costinescu ---------